人力资源是生产要素中最有活力和创造性的要素，是最可开发的资源。促进人力资源优先开发和优化配置，是人力资源服务业发挥作用的广阔领域。人力资源服务业关系到就业创业、职业发展和创新能力提升，《国家中长期人才发展规划》、国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》都对进一步发展人力资源服务业提出了明确要求，并确定为生产性服务业的重点领域。党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议，在确定“就业优先”和“人才优先”战略的同时，也明确了发展人力资源服务业和人力资源产业的方向。近年来，市委、市政府高度重视就业创业和人才工作，2015年9月，市委十二届七次全会将“人力资源服务业”纳入全市重点加快发展的八大现代服务业之一并写入全会工作报告和市委《加快推进长春全面振兴发展的决定》，市委十三次党代会明确提出，要建设东北亚区域性服务业中心城市，全力打好服务业发展攻坚战，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。人力资源服务业作为生产性服务业的重要形态之一，既与人才发展相连，又与产业发展相关，人力资源服务业是服务业升级的基础，更是产业升级的引擎。中国长春人力资源服务产业园的获批建设，标志着我市建设东北亚区域性服务业中心城市再添新品牌，再树新地标，开创了我市人力资源服务业聚集发展的新格局，迎来了我市人力资源服务业繁荣发展的新纪元。相信在市委、市政府的正确领导下，中国长春人力资源服务产业园必将以“人才集聚高地，产业升级引擎”这一核心理念为引领，以服务全市经济发展为目标，以促进创业就业为载体，以挖掘人力资源潜力为手段，成为新常态下助推经济发展的新引擎、人力资源集聚成长的新沃土、创新创业政企共赢的新平台。
近日，国家人社部正式批复长春市人力资源服务产业园为国家级产业园区，这是国家批准的全国第九个国家级产业园区，也是东北三省一区建立的首个国家级人力资源服务产业园，产业园预计于7月底挂牌运营。发展人力资源服务业，是建设吉林省中部创新转型核心区总体规划的重要内容，是长春市委、市政府确定重点加快发展的八大现代服务业之一，是“立足吉林看长春，放眼全国看长春，走向世界看长春”的生动实践。从1984年东北第一家人才市场在长春诞生，到2017年东北第一家国家级人力资源服务产业园落户长春，人才优先、人才强市的战略让长春再一次站在了人才事业发展的潮头，让人力资源服务业成为全市现代服务业发展的新地标。
人才集聚高地 产业升级引擎
——产业园发展核心理念
人力资源是经济社会发展的第一资源。中国长春人力资源服务产业园的成功获批，标志着产业园将成为人力资源服务业的动力源，特别是人力资源服务业作为现代服务业的支柱，将为各产业的发展提供强大的人才支撑，为产业升级注入新的动力。截至目前，在长春市注册且获得人力资源服务许可的企业机构共158家，行业从业人员近6000人，设有固定招聘场所101个、人力资源服务网站52个、人力资源215个，年服务用人单位35828家次，帮助实现就业和流动27.9万人次，全口径年收入达到10亿元，人力资源服务业的快速发展，为经济社会发展提供了比较健全的人才服务和人力支撑，人力资源服务业日益成为新常态下助推经济发展的新引擎。按照国家人社部关于长春人力资源服务产业园区建设的总体布局，产业园将以聚焦产业、拓展业态、优化服务、培育市场为主要功能，以“立足长春、服务吉林、辐射东北”为定位，主动融入“长吉图”、“哈长城市群”和“一带一路”发展战略，通过整合人力资源社会保障系统公共服务资源、汇聚人力资源服务产业、引入科技孵化众创功能、搭建大众创业孵化平台，促进“大众创业、万众创新”高度融合，实现公共就业服务和人力资源配置集约化、专业化和一体化发展。产业园按照关于实施就业优先战略、人才强市战略以及“双拉动”战略的决策部署，围绕转变经济发展方式、实现产业结构优化升级对人力资源开发配置的需要，以激发市场活力、增加服务供给、提升服务质量为目标，推动人力资源服务业向专业化、产业化、信息化、平台化方向发展，努力把我市建成东北地区人力资源服务业发展高地，为全面贯彻落实国家创新驱动发展战略、加快老工业基地全面振兴以及建设吉林中部创新转型核心区提供强有力的人力资源服务支撑。
——服务发展。充分发挥新旧动能转换背景下人力资源服务业在推动人力资源价值提升和结构调整,促进人力资源供给与我市经济社会发展相协调方面的作用,更好地助推东北老工业基地振兴发展以及产业转型升级,进而为创新驱动、就业优先等战略的实施提供更好支撑。
——市场主导。发挥市场在人力资源配置中的决定性作用,创造市场机制发挥作用的良好环境。更好发挥政府作用，强化政府在制度建设、规划和政策制定及监管等方面的职责。引导人力资源服务市场需求，鼓励和支持各类人力资源服务机构蓬勃发展，不断提高服务能力、服务质量以及服务效率。
——突出重点。以显著提升产业发展整体素质和服务附加值为重点，着力解决我市人力资源服务业发展中存在的突出问题，立足当前、着眼未来，明确发展目标和主要任务，探索符合我市特色的人力资源服务业发展路径。
——集聚人才。加强人力资源培养，打造技能型、现代化和复合型人力资源队伍，建立终身学习型体制。建立完善人才引进和激励机制，为各类紧缺人才、高端人才提供良好的发展平台，为人才引进和创业扶持提供优质服务和良好的人才政策。
——产业融合。提高人力资源服务业跨区流动和外溢功能的有效发挥，高效配置产业要素，建立人力资源服务产业与其他产业互动机制，推动产业渗透和产业交叉，打造人力资源服务产业集群与其他产业集群的互动模式，提供核心动力、高附加值支持。
中国长春人力资源服务产业园位于长春净月高新技术产业开发区核心区，项目占地面积7.4万平方米，建筑面积4.88万平方米。园区采取政府主导、市场化运作的管理模式，通过对人力资源产业链的整合，实现人力资源配置集约化、专业化和一体化发展。园区目前已有吉林红海、吉林外企服务等多家国内知名人力资源服务企业入驻，开通人力资源招聘、高级人才寻访、创业孵化等12种服务业态。产业园提供五大类综合服务：公共服务，整合人社系统公共服务资源，引进公共就业、大学生创业、医保经办、人事考试等专业机构，搭建集约化公共服务平台。政策服务，设立专项资金，对符合产业园入驻条件的人力资源服务机构，提供房租补贴、装修补贴、引才奖励、税收奖励、创新扶持、人才服务、金融扶持、财政支持等系列优惠政策。金融服务，引进大型国有商业银行入驻，为人力资源服务企业提供融资平台、资金解决方案和金融网点服务。信息服务，建设集验证、筛选、匹配、增值服务等功能的中心，为全市所有用人单位及求职者搭建信息网络服务平台。配套服务，通过社区化生活便民平台，为入驻企业提供会议、餐饮、社交互动等综合配套服务。
一核五区 一园多层
——产业园发展总体布局
以中国长春人力资源服务产业园建设为核心，以现有公共服务平台为基础，促进和带动人力资源服务机构的发展，实现人力资源与产业资源相互衔接、相互融合。以中国长春人力资源服务产业园为一园，以广泛分布的人力资源服务企业和基层公共服务平台为多层，着力打造与长春汽车、轨道客车、农产品深加工和长吉图建设相匹配，满足各层次人员和各类企业需求的人力资源服务体系，形成公共服务与经营性专业化服务资源共享、网络互通、相互支撑的人力资源产业园布局。到2020年，建立国家级人力资源服务产业园1个，省级人力资源服务园2个，市级人力资源服务产业5个，形成以高端服务为引领，中低端服务为保障，服务产品丰富、产业链条完善、产业特色突出、人力资源融合度和人才贡献率较高的人力资源服务产业集群。
西南人力资源服务业集聚区。围绕以汽车经济技术开发区、长春新区（南区）为核心区的西南区域，重点服务汽车整车及零部件产业集群、高新技术产业集群、国家火炬计划软件园、动漫产业基地、东北亚文化创意产业园、中俄科技园，建设西南人力资源服务产业集聚区。
西北人力资源服务业集聚区。围绕以绿园经济开发区（长春轨道交通装备产业开发区）、宽城装备制造产业开发区为核心区的西北区域，重点服务轨道客车整车及零部件产业集群、宽城装备制造产业集群，建设西北人力资源服务业集聚区。
东北人力资源服务业集聚区。围绕长春新区（北区）、经济技术开发区（北区）为核心区的东北区域，重点服务生物产业集群、光电子产业集群、医药产业集群、新能源产业集群、新材料产业集群、先进装备制造产业集群、现代物流产业集群，建设东北人力资源服务业集聚区。
城市中心区域人力资源服务业集聚区。围绕以朝阳区、宽城区、南关区、二道区、绿园区建成区为组成部分的城市中心区域，重点服务国家级示范中央商务区、国家电子商务示范基地、金融集聚区、现代物流、商务商贸服务业、养老服务业、航空会展业，建设城市中心区域人力资源服务业集聚区。
现代农业区域人力资源服务业集聚区。围绕榆树、农安、德惠三县（市）、九台区、双阳区现代农业区域建设，重点服务玉米化工业、农畜产品深加工业、食品加工业、新材料产业、医药工贸和生态农业，建设具有区域特色、符合现代农业发展方向的人力资源服务业集聚区。
立足长春 服务吉林 辐射东北
——产业园发展目标
坚持“市场主导、创新驱动、规范发展”的总体思路，促进人力资源服务产业增数量、扩规模、提质量，将园区建设成为人才集聚、产业引领、品牌建设、产业融合、辐射周边等功能于一体的人力资源服务载体，实现市场拓展与内涵增长同步、市场细分和公共服务完善、信息化和国际化步伐加快的东北亚区域人力资源服务标杆园区。
到“十三五”末，产业园的产业集中度和服务能力大幅提升，管理运营科学高效，引领和辐射拉动作用日益增强，形成功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源服务体系。
1.成为东北最具影响力的人力资源服务机构集聚地。到2020年，引进国内外品牌人力资源服务企业30个，其中国内外500强人力资源服务机构20个；培育人力资源服务企业70个，其中总部位于长春的全国性人力资源服务企业不少于2家；产业规模力争达到10亿元；拥有专业人才队伍2000人以上；实现全市城镇就业和人才引进贡献率的三分之一以上。
2.成为高端化发展的产业引领平台。到2020年，规范发展20个主要从事生产与服务外包的大型人力资源企业，生产与服务外包岗位达到20万人；形成10家辐射广的培训教育机构，服务30万人次；重点培育10个人力资源咨询企业，服务企业达到5000家；形成5个以上网络化管理运营为品牌的人力资源服务网站，年服务规模达到1000万人次；培育5家高级人才寻访服务机构，寻访高级人才5000人。
3.成为具有全国影响力的创新创业中心。建设面向高校科技成果转化和大学生等创新创业群体的综合性服务平台。到2020年，引进投资机构10家、融资100亿元；引进财务、法律、知识产权等专业咨询服务机构10家；孵化创新创业企业500家、成功创业2000人。
——产业集聚。吸引域内外具有一定知名度和影响力的人力资源服务企业集聚，形成产业链优化完善、上下游企业相互对接和支持的规模效应。认真落实和放大扶持政策，吸引各类人力资源服务机构进驻，加大招商、引进力度，引进国内、国际知名人力服务机构入驻。建立起人力资源服务机构、人力资源服务产品、人力资源服务需求和人力资源的集聚地，搭建结构服务合理、服务主体多元化、服务产业快速发展的人力资源服务产业集聚区，形成人力资源服务产业集群发展模式，为服务对象提供全方位、全流程、全业态的服务。
——产业引领。以高端推动、产业引导、政策扶持和环境营造为重点，统筹引领人力资源服务业发展。制定产业园发展战略指导意见，充分发挥市场的决定作用，提高人力资源服务供给能力和促进人力资源服务业规范发展，实现人力资源公共服务充分保障、市场化水平和国际竞争力大幅提升，人力资源服务产业链延伸、专业化程度聚焦发展的人力资源服务高端区。制定人力资源服务产业园专项发展规划等规范性文件，为人力资源服务产业园区的战略布局提供引导和指导。推动人力资源服务产业园管理体制创新和多元投入机制，明确园区认定标准，建立和完善退出机制，实施总量控制、鼓励差异化发展，逐步形成以国家级产业园区为示范龙头、以省（市）级产业园区或基地为骨干、以特色性产业集聚区为支撑的人力资源服务产业引领发展格局。
——品牌建设。支持和鼓励人力资源企业导入和实施品牌战略，通过创建和使用自主人力资源服务商标，主动参与品牌服务申报，把品牌化战略作为整个行业发展的内生推动力，打造一批知名企业和著名品牌。开展人力资源服务水平等级认证工作，建立人力资源服务机构评估指标体系。鼓励人力资源服务企业开通官方微博和微信公共账号，利用移动互联方式推广企业品牌，提供客户适合的产品和服务，加强社交途径扩大用户群并增强用户黏性，创造商业价值、塑造维护品牌。举办人力资源服务供需对接、服务产品推介会等活动，提供人力资源服务机构的展示推广平台。打造一批具有创新的服务理念、优质的服务质量、卓越的服务能力的人力资源服务品牌机构。
——辐射周边。打造东北三省人力资源机构重要的服务枢纽。建立健全人力资源市场供求、价格和竞争机制，满足各类企业和人才对人力资源服务的多样化需求，实现服务体系向东北三省辐射。在产业园区建设、市场开放、产业支持、财税和金融资金等政策体系支撑等方面为人力资源服务产业快速健康发展搭建场所，营造氛围；加强东北三省人力资源服务产业的资源共享、信息互联和产业合作，强化区域协调及沟通和跨地域交流合作，把长春市打造成市场化程度高、产业聚集度高、人才吸引力强的人力资源服务产业示范集聚区；放大“专业化服务、产业化发展”模式，提升长春人力资源服务产业园的服务能级和供给能力，通过实施人力资源培训计划，不断增加和增强技能型人才、管理型人才和高端人才的数量和素质，推动引进和培育创新型、战略型人才，积极推进人力资源服务机构的管理创新、服务创新和产品创新，引导人力资源服务机构向专业细分和价值链高端延伸，为不同规模、类型、成长阶段的企业提供差异化人力资源服务。
艰辛历程 光辉起点 ——产业园筹建大事记
中国长春人力资源服务产业园从筹划到获批建设，得到了国家人社部的大力支持，相关部门领导多次来我市实地考察调研，对筹建产业园给予了全程指导。市委、市政府高度重视产业园建设工作，市委十三次党代会明确提出，要建设东北亚区域性服务业中心城市，全力打好服务业发展攻坚战，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，市政府将产业园建设列入全市年度重点工作并写入政府工作报告。省委常委、市委书记王君正专程赴人社部开展高端对接，有效促成了国家级产业园落户长春。回顾产业园筹划建设的历程，全市人社系统的工作人员做出了极大的努力和艰辛的付出，展望产业园的未来发展，一座与长春产业特点相适应、引领人力资源服务业发展趋势、主导区域人力资源配置的国家级人力资源服务产业园，必将成为人才集聚的高地，产业发展的引擎，成为全市现代服务业发展的新地标。
