推动金融创新，为企业提供多元化的融资渠道是非常关键的，东莞近年来一直很重视科技金融工作的开展。图为天安数码城科技金融街。南方日报记者 孙俊杰 摄
金融是现代经济活动的血液，金融业在资源配置、推动经济发展和经济结构调整中发挥着重要作用。东莞素有“金融绿洲”之称，民间资本实力雄厚，本外币存款余额过万亿元。
如今，轨道交通线、截污次支管网等工程加快建设，需要很大的资金投入，主要依靠财政全额直投的路已经走不通了。此外，如何让金融更好地服务于实体经济，助力创新驱动，是东莞在产业转型升级阶段必须面对的问题。
根据构建开放型经济新体制大调研的分工，由东莞市财政局与调研组各单位合作，完成了《完善投融资体制机制和推动金融开放创新的调研报告》(以下简称“报告”)。
多元化融资方式推动基础设施建设
此前，谢岗镇通过PPP(公私合营)模式迅速带动基础设施建设，该镇银瓶创新区基础设施项目已通过政府采购程序确定粤海投资有限公司为PPP合作社会资本并签约落地，这也是去年5个试点项目中首个成功落地的项目。
这一项目由29号路、博深高速连接线、爱民大道、大黎路、谢岗大道、粤海大道、银瓶大道、银瓶创新区内道路等8个具体的子项目打包成一个总项目，采取总体打包、分项实施方式推进。
“东莞市政府非常重视该PPP项目，多次召开专题会议，研究解决PPP项目的实施主体、物有所值评价和财政可承受能力评估论证、项目的年度支出纳入市财政预算等问题。”谢岗镇粤海办主任罗成煜说。
近年来的实践证明，PPP模式在区域政府没有充足财政资金情况下，是打开基础设施建设局面的一把利器。目前已纳入东莞市PPP项目储备库的项目有34个，涉及投资总额210.45亿元，推进进度相对较快的镇街(园区)包括寮步、厚街、中堂、樟木头和松山湖(生态园)。
“东莞要用好PPP模式和政府购买服务政策，实现PPP模式和政府购买服务方式‘两条腿’走路，适当增加融资规模。”这是本次调研课题组提出的建议之一。不过，由于国家对政府PPP支出设置了控制指标，要求本级政府实施的PPP项目每年从预算中安排的支出不能超过本级一般公共预算支出的10%，因此构建多元化的融资体系已经成为东莞进一步推动基础设施建设所必须要解决的问题。
“当前，东莞市需要着力解决的两大任务：一是为轨道交通建设筹措资金;二是实现治污治水资本运作的良性循环。这都迫切需要我们创新思路和运作模式。”调研课题组称。
根据调研报告，目前东莞的投融资体系在体制机制方面仍然存在一些深层次问题，突出地表现为四个方面，包括顶层设计缺失、融资规模受限、政府投融资企业过于依赖财政以及保障机制不畅等几方面的问题。
在2012年，东莞市组建了东财公司、东实集团、水投集团三家市属投融资企业，连同已有的交投集团，形成四大投融资企业，累计为政府融资315亿元。但调研组发现，目前市属投融资企业功能定位仍然不够清晰，企业之间存在职能交叉和重复配置、发展不够均衡、资源整合力度不够等问题。
“目前，不论是政府投融资企业，还是园区的建设发展，其融资的思路和方式过于依赖财政直接支持。政府融资工作本质上还是财政融资。”报告中写道。
据了解，东莞未来将进一步拓展股权投资基金、债权融资、股权融资、境外融资等多种融资渠道，进一步丰富融资手段，合理增加直接融资比重，建立多元化的融资机制。
目前，东莞市正在组建的基础设施和公共服务政府投资基金，首期通过财政出资50亿元放大到200亿元，预计能够撬动约500亿元的项目投资。
促进新型经济金融组织发展
东莞自改革开放以来，从农业县摇身一变成了世界制造业名城，积累了丰厚的民间资本。近年来，东莞的金融业取得了长足的发展，也遇到了一些问题，课题组也针对推动金融开放创新进行了调研。
中国人民银行东莞市中心支行发布的金融统计数据显示，截至8月末，东莞市银行业机构本外币各项存款余额11076.49亿元，今年以来东莞各项存款余额比年初增加1107.69亿元，同比多增317.63亿元。
去年，东莞实现金融业增加值402亿元，同比增长8.5%，比GDP增速高0.5个百分点，占GDP的比重由4.5%提高至6.4%。但事实是，作为“金融绿洲”，东莞金融业的产业地位还需要提高，对GDP的贡献率与金融发达城市相比存在一定差距。
