在“一带一路”倡议中，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》对于西北地区，特别是对青海和西宁提出了明确要求：即要发挥青海各民族人文优势，加快西宁开发开放，形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。《愿景与行动》颁布实施以后，青海省“十三五”规划纲要进一步明确青海在“一带一路”倡议中的定位，提出努力把青海建设成为丝绸之路经济带上重要的战略通道、商贸物流枢纽、产业基地、人文交流基地，而落实这一定位的核心单元同时也是功能落地的关键空间载体则在于西宁—海东都市圈的建设。
西宁是青海省省会，拥有全省90%的科研机构、83%的大专院校、100%的“三甲”医院、66.9%的社会消费品零售总额。海东是青海省第二大城市，西宁和海东拥有全省近65%的人口、64.6%的地区生产总值。近期批复与印发的《兰州——西宁城市群发展规划》，更是进一步明确了青海在“一带一路”倡议中定位的空间单元指向，要求全面提升开放合作水平，打造兰州—西宁全国性综合开放门户，强调以西宁、海东为主体，加快壮大西宁综合实力，完善海东城市功能，共同建设承接产业转移示范区，积极提高城际互联水平，加快形成联系紧密、分工有序的都市圈。为此，基于青海高原资源禀赋，围绕落实《愿景与行动》和《规划》对西宁-海东都市圈的要求，提出以下三个方面的建议：
一、加速打造面向全球的、具有高原特色经济的承接产业转移的“中枢门户”，支持西宁-海东承接适宜产业转移。规划“一带一路”高原产业园，打造高原产业总部经济中心，建立新型高原产品交易中心(以指数系统为驱动力)，整合全球高原产品产业链中的生产、消费、投融资服务、技术产权转移、网络销售，在西宁海东实现千亿级别的高原产品全产业链，吸引更多资本进入青海，打造“高原产业之都”。建立国际级别的高原产业检测中心，联合国际顶尖检测机构成立具有国际认证标准的检测中心，为众多生产企业提供国际国内市场准入的帮助，建立新型高原产品质量安全控制系统，为高原产品进行质量背书，提升高原产品的国际公信力和公众认知度。组建青海高原先进产业技术研究院，开展高原产业深度研究，为企业发展提供理论及市场纵深，依托产业基础、资源优势和东西部对口帮扶机制，在颠覆性技术、人工智能技术等相关前端产业领域，进行“价值链-产业链-知识链-技术链”全生命周期的高原应用筛查，采取补链承接、提升承接、延伸承接、链条对接等多种方式，建设一批“院中院”“园中园”“飞地园”“共管园”等产业技术转移专题园区。
二、加速打造“互联网+高原经济”的创新创业生态，支持西宁-海东在建设国际化市场化法治化营商环境中“先行先试”。在西宁-海东都市圈建设中，注重营造互联网+高原、物联网+高原等的“后发先至”新优势，为海阔天高的高原经济插上互联网的翅膀，深度利用信息化基础设施建设的后发优势，营造“互联网+高原产业”“西宁-海东都市大脑”的智慧社会治理生态。在涉及高原产业领域，加速政务公开、数据开放、跨境电商等方面的“先行先试”，开展免费创业培训，提供“零租金”创业场所“，零收费”办理注册登记，提供创业贷款扶持，提供创业贷款贴息。在目前互联网热的基础上，积极鼓励建设专业的高原产品跨境电子商城，其网络端口达到京东、阿里的级别，容纳高原产业电子政务、电子商务的所有内容，对国内分散的高原产品交易形成“虹吸效应”，使其只有依托在西宁-海东的“电子政务+跨境电商”平台上才能产生效益，从而在高原产业品类领域颠覆目前电商生态。“以用为本”加强人才共享交流，充分运用新金融模式，筹集专项“西宁海东一体化高原产业基金”，推动西宁及省外高端人才到海东创业发展。
三、加速发展“高原+”“接二连三”的新经济、新业态，支持西宁-海东打造世界高原文旅交互、跨界融合的产业生态。垂直整合青海的历史、自然、产业资源，促进高原产品加工、经营、储运环节和食品、保健品、日用化工、医药等相关产业链的发展，培育有世界影响力的、深深扎根于本土的、有自豪感的产业和企业，提高国际话语权和影响力。围绕面向世界的高原美学产品，如高原用香、古法医道(藏医)、高原珠宝(古代珠类饰品)艺术品藏品、高原特色饰物(如古代天珠、珊瑚、擦擦、高古玉、印章珠)等，加快各类国际珠博会、珠友会等专业会展博览会落地西宁-海东，快速延伸出实体交易/交割、知识交流、藏品展览、艺术鉴定、专业培训、事件发布、时尚衍生等产业链环节，强化与文化艺术界精英藏家社群的互动，打造青海丝绸之路历史文化旅游区，建设对外展示中华文化的窗口。打造青洽会2.0版，提高环青海湖国际公路自行车赛、中国(青海)藏毯国际展览会等大型活动知名度，支持研究举办面向“一带一路”沿线国家的专业展会，探索与中东阿拉伯国家、欧洲诸国、东南亚各国城市缔结友好城市。(作者为青海省委党校校委委员、教授，第18批援青博士团成员)
构建青海现代化区域协调发展新格局
沈迟
构建现代化区域协调发展格局是解决区域之间发展不平衡不充分的基础路径，尤其是在国际国内形势复杂多变，矛盾和问题重叠交织的情况下，确需以站在青海看青海、跳出青海看青海、面向未来看青海的视角推动全局的统筹。城镇发展是区域协调发展的重要内容，但同时也需要考虑区域自然特点，尤其是对于青海这样一个地广人稀、位处高原、具有高度生态敏感性的省份，区域协调发展难以脱离地域特点，这也是站在青海看青海不可忽视的一个重要基础条件。跳出青海看青海则要求在区域协调发展时，更多地与国家的方针政策相结合，推进“一带一路”建设、落实主体功能区、培育兰西城市群，将青海置于国家的全局中对区域发展和城镇布局进行综合协调。
从国家层面来讲，由于青藏高原生态环境敏感脆弱，环境容量非常有限，在自然条件、社会经济发展水平、城市基础设施方面的巨大差异，决定这一地区的经济发展不可能走均衡发展道路，引导人口和产业向条件好的区域集中布局，将重点发展地区建设成为协调发展的先导区，是真正符合青藏高原实际的发展之路。
一、重点落实主体功能区规划
与省域主体功能区规划目标相统一，按照规划主要任务分步走。首先，要确保以祁连山冰川与水源涵养生态带、青海湖草原湿地生态带为骨架以及禁止开发区域组成的“一屏两带”为主体的生态安全战略格局。其次，构建“三区十带”农业和“三大区域”畜牧业战略格局。第三，以兰青、青藏铁路线为主轴，以轴线上的主要城市(镇)为支撑点，推进形成以西宁为中心、以海东为重要组成的城市群，以格尔木、德令哈为重心的柴达木城乡一体化地区，以玉树、共和、同仁、海晏、玛沁等地城镇为重要节点的城市化战略格局。
根据主体功能类型确定各自发展方向和重点，指导构建全省现代化区域协调发展格局的具体路径。对于以西宁为中心的东部重点开发区域和以格尔木市、德令哈市为重心的柴达木重点开发区域，要优化国土空间结构，适度扩大城市规模，构建合理的产业体系，完善基础设施，保护生态环境并控制开发强度。其中，东部重点开发区域是全省的政治、经济、文化中心，引领全省经济社会跨越发展的综合经济区，促进全省协调发展的先导区，成为聚集经济和人口的重要地区;柴达木重点开发区域能打造成为聚集人口、促进全省城镇化发展的重要地区，构建以格尔木市、德令哈市为重心，以青藏铁(公)路轴线城市和工矿区为节点的城市空间开发格局。
对于省域内重点生态功能区，要着力保障国家生态安全。其中，三江源草原草甸湿地生态功能区要把生态保护和建设作为主要任务，强化生态系统自然修复功能，建成全国重要的生态安全屏障;加快区域内城镇化进程，积极发展生态畜牧业、高原生态旅游业和民族手工业，点状和有序开发水电、太阳能、风能、地热能等优势资源。祁连山冰川与水源涵养生态功能区要加强天然林、湿地、草地和高原野生动植物保护，实施生态保护和建设工程，加快发展现代农牧业和特色旅游业;按照“点上开发、面上保护”的原则，因地制宜地发展煤炭、有色金属采选业。对于省级东部农产品主产区，要着力保障全省农畜产品供给安全。推进农业示范园区建设，做大做强农区畜牧业，推进农业产业化，加快新农村建设。
二、与兰西城市群发展相结合
要发挥兰西城市群的区域协调作用，妥善处理兰西的竞合关系，并促进东部城市群协同发展。人文与城市环境建设在兰西竞争中发挥着重要作用，随着我国各城市基础设施建设，软环境与服务能力将成为城市竞争力的主导因素，在人文、生态、教育、医疗等领域提高相对优势，才能增加对人才、资金、技术的吸引力。优势互补是促进兰西合作、区域发展的必经之路，两市环境相似、文化相融，习俗、宗教相通，在西北城市中相互联系紧密，认同度高，未来在民族贸易、区域旅游整合、环境保护、科教文化与体育等领域有很大合作潜力。在未来区域竞争格局加快形成的情况下，海东将成为西宁重要的支撑，也是西宁融入兰西城市群、甚至与兰州竞争必不可少的一环。应加快西宁与海东空港共建区建设，打造陆空联运综合交通枢纽，实现西宁与海东在空间布局、交通发展、产业推进、基础设施建设、生态环境治理等方面的区域一体化。
三、积极参与“一带一路”建设
通过“一带一路”产业投资合作及海外建设支持传统产业转型升级，推动资源型产业整合升级，推进创新应用的战略性布局;做大做强清真产业，精细化发展特色手工制品，建立高原动植物产品特色品牌;发展特色旅游线路，把西宁建设成国际化特色旅游名城，打造世界高原论坛;以西宁机场为核心构建空中丝绸之路，加强国内区域重大通道建设，强化硬件设施支撑，全面提升西宁枢纽地位;结合通道建设与贸易中转强化区域协同发展;利用青海西部地区自然条件特征推进在环境保护及应对气候变化等领域的对外合作，促进人口和产业在空间上的梯度集聚，形成高效承载对外开放功能的区域协调发展格局。结合青海省“十三五”规划实施，深度融入“一带一路”建设，加强对外开放通道建设、健全长效合作机制和扩大对外人文交流。打造西宁、海东和格尔木三个对外开放节点城市，根据自然条件、经济基础和社会人文环境的差异发挥各自优势，使之成为全省对外开放的重要窗口，充分发挥三个城市的辐射作用，协调带动全省对外开放与发展。
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