2018年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦社会稳定和长治久安总目标，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，着力稳就业、稳金融、稳外资、稳外贸、稳投资、稳预期，全市经济保持了良好的发展态势。
国民经济运行的主要特点
一、从供给侧看，三次产业支撑有力，经济发展稳定性有所增强
初步预计，2018年，全市实现地区生产总值3060亿元，按可比价格计算，同比增长7.6%，分别高于全国和全疆1个和1.5个百分点。其中，第一产业增加值26亿元，增长2.2%;第二产业增加值950亿元，增长5.4%;第三产业增加值2084亿元，增长8.6%。从贡献程度来看，第一产业对经济增长的贡献率为0.3%，第二产业为20.6%，第三产业为79.2%。第三产业成为拉动经济增长的第一动力。
1、农业生产形势稳定
2018年，全市通过积极推进“三退两协调”，按照积极保障“菜篮子”市场供给，按照“少种粮、多栽树、冬季不搞大棚蔬菜”模式，稳步推进传统农业生产转型升级和农业供给侧结构性改革，大力发展城郊型农业，改变过分依赖种植业的格局。
农业总产值保持增长。2018年，全市实现农林牧渔服务业总产值60.41亿元，同比增长3.4%，其中农业产值增长7.0%，林业产值增长2.0%，畜牧业下降0.7%，渔业下降9.6%，农林牧渔服务业增长8.4%。
种植业结构优化调整。全年农作物播种面积71.75万亩，同比下降5.6%，其中，粮食播种面积下降6.3%，棉花播种面积增长4.4倍，油料面积下降45.6%，蔬菜面积下降16.0%。农经种植比由2017年的27.3：72.7，调整为27：73。
主要农产品主量呈下降态势。受种植业结构调整影响，全市主要农产品产量呈下降态势，粮食产量9.78万吨，同比下降7.1%，棉花产量0.39万吨，增长3.9倍，油料产量0.7万吨，下降36.6%，蔬菜产量79.89万吨，下降16.6%。
农业机械化保持较高水平。2018年，全市机械化水平达75%左右，年末农林牧渔业机械总动力36.68万千瓦，同比下降4.3%，大中型拖拉机0.4万台，增长9.3%，小型拖拉机0.24万台，增长5.8%，农村用电2.76亿千瓦时，同比增长5.3%，农用化肥施用量1.6万吨，下降9.2%。
2、工业经济发展平稳
今年以来，受国网新疆电力和八一集团等企业的影响，全市工业经济呈现出较为明显的逐月回落态势，2018年，全市331家规模以上工业企业完成增加值678.72亿元，增长2.4%(未扣除八钢去年同期不可比因素)，分别较全国和全疆平均水平低3.8个和1.7个百分点。
重点行业保持稳定增长。在全市34个工业行业中，23个行业保持增长，其中，电力热力的生产和供应业增长19.7%，煤炭开采业增长7.3%，食品制造业增长18.0%，烟草制品业增长14.5%，化学原料和化学制品制造业增长4.1%，非金属矿物制品业增长5.5%，电气机械和器材制造业增长14.4%，汽车制造业增长56.8%，上述八个行业累计实现增加值327.35亿元，占规模以上工业的48.2%，增长11.1%，带动规模以上工业增长6.2个百分点。
大中型企业带动作用明显。2018年，全市大型企业增加值548.39亿元，增长1.7%，中型企业增加值72.56亿元，增长9.6%;大中型企业增加值占规模以上工业的91.5%，带动规模以上工业增长2.1个百分点;小型企业增加值51.78亿元，增长4.0%;微型企业增加值5.99亿元，下降2.1%。
非石油工业贡献突出。2018年，石油工业增加值254.58亿元，下降4.0%，增速较去年回落13.9个百分点，下拉规模以上工业1.6个百分点;非石油工业增加值424.14亿元，增长5.8%，对规模以上工业的贡献率达158.1%，带动规模以上工业增长3.8个百分点。
新动能发展态势良好。2018年，全市战略性新兴产业实现增加值84.26亿元，增长7.8%;高新技术产业实现增加值75.28亿元，增长7.9%;高技术制造业实现增加值22.06亿元，增长7.5%;装备制造业实现增加值30.51亿元，增长6.6%，均高于全市规模以上工业平均水平。
3、服务业主导作用增强
2018年，全市服务业增加值占GDP比重为68.1%，对经济增长的贡献率达79.2%，拉动GDP增长6.1个百分点。
服务业发展态势良好。2018年，规模以上497家服务业企业，累计实现营业收入1350.20亿元，增长19.7%，增速高于2017年12.2个百分点;营业利润110.96亿元，增长20.6%，利润总额102.11亿元，增长0.6%。服务业30个行业中，16个行业利润比上年增加，其中道路运输业增长15.5%、管道运输业增长3.8%，租赁业增长17.8%，装卸搬运和运输代理业增长21.4。
货运量保持较快增长。2018年，全市完成旅客运量3877万人次，下降4.6%，其中，公路下降26.2%，铁路和民航分别增长8.1%和7.0%。完成货运量2.3亿吨，增长15.7%，其中，铁路增长28.5%，公路增长13.7%，民航增长7.0%;货运量增速高于客运量20.3个百分点。
(二)从需求侧看，“三驾马车”共同发力，经济发展协调性增强
1、固定资产投资加速推进，增速高于全疆平均水平
2018年，全市固定资产投资(不含农户)增长10.0%(按可比口径计算)，增速较全国和全疆分别高4.1个和35.2个百分点，在全疆十五个地州市中是唯一保持增长的地州。
第二产业投资占比明显提高。2018年，受全市工业投资大幅增长的影响，全市第二产业投资占比明显提高。第一产业投资下降5.6%;第二产业投资增长33.5%;第三产业投资增长4.5%，第二产业和第三产业占投资的比重分别为23.2%和76.6%，第二产业较去年提高4.1个百分点，对投资的贡献率达64.1%，带动全市投资增长6.4个百分点。
制造业投资大幅增长。2018年，全市工业投资增长37.0%，其中，采掘业投资下降7.8%;电力热力的生产和供应业投资下降14.1%，制造业投资增长1.7倍;采掘业和电力热力的生产和供应业下拉工业投资1.9个和6.9个百分点，制造业投资带动45.9个百分点，是工业投资增长的主要带动因素。
基础设施投资有所下降。2018年，全市基础设施类投资下降18.7%，基本设施投资涉及的行业中，交通运输、仓储和邮政业同比增长20.1%，水利环境和公共设施管理业同比下降43.1%，电力热力的生产和供应业投资同比下降14.1%，信息传输软件和信息技术服务业投资同比下降2.8%。
房地产开发投资呈现快速增长。2018年，全市房地产开发投资623.59亿元，增长56.7%。商品房销售面积495.34万平方米，同比下降8.7%，其中住宅销售面积下降11.4%;商品房销售额432.26亿元，增长15.1%，其中，住宅销售额增长13.3%。
2、消费品市场保持稳定
2018年，全市消费品市场呈现发展平稳态势，社会消费品零售总额逐季回落，2018年，全市实现社会消费品零售总额1353.99亿元，增长2.8%，增速较2017年回落3.7个百分点，为近几年的低点。
商品零售和餐饮收入均有回落。从消费形态看，全市实现商品零售967.71亿元，增长1.9%;实现餐饮收入135.46亿元，增长9.6%，分别低于去年3.9个和2.6个百分点。
住宿餐饮业营业额保持增长。2018年，全市住宿餐饮业实现营业额162.59亿元，同比增长10.8%，其中住宿业32.8亿元，增长13.9%，餐饮业129.79亿元，增长10.0%。分规模看，限额以上住宿餐饮业营业额29.41亿元，增长10.0%，限额以下住宿餐饮业营业额133.18亿元，增长11.0%，限额以下企业占比达81.9%，发展态势好于限额以上企业。
新消费业态高速增长。网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点兴起。2018年，全市限额以上批发零售贸易业通过公共网络实现零售额1.85亿元，增长55.2%，增速高于限额以上批发零售业58.4个百分点。
传统商品销售基本持平。2018年，粮油食品类、饮料类、烟酒类、日用品类等传统消费品销售均呈下降态势，这四类商品累计零售额42.3亿元，下降0.2%，占限额以上商品零售的比重7.2%，较2017年提高0.2个百分点。
大宗商品零售额带动作用减弱。从各商品零售类值看，2018年，全市零售额比重前5的商品分别是汽车、中西药品、石油及制品、服装鞋帽针织品、家具，这五类商品实现零售额480.50亿元，占限额以上企业零售额的81.5%，回落0.6个百分点，同比下降3.9%，下拉限额以上商品零售额3.2个百分点。
3、外贸市场形势良好
据海关数据显示，2018年，全市实现外贸进出口总额513.50亿元，同比增长12.4%，占全疆外贸进出口的38.3%，增速分别高于全国和全疆2.7个和17.1个百分点，其中，进口总额152.10亿元，增长52.5%，出口总额361.40亿元，增长1.2%。进出口总额在西部10省会城市中位列第5位。
4、旅游市场持续快速增长
据旅游局统计资料显示：2018年，我市累计接待旅游人数4624万人次，同比增长40.0%，其中接待国内过夜游客1611.57万人次，增长28.8%，接待一日游游客2979.35万人次，增长47.6%，接待入境游客33.08万人次，增长3.0%;实现旅游总收入694亿元，同比增长54.3%，其中国内旅游收入681.02亿元，增长55.6%，国际旅游收入12.98亿元，增长7.0%。
(三)从质量效益看，三大收入全面增长，就业形势良好
1、财政收支快速增长
2018年，全市实现地方财政收入800.31亿元，增长27.5%，其中，一般公共预算收入458.28亿元，增长14.4%，增速分别较全国和全疆平均水平高8.2个和9.9个百分点。税收收入321.37亿元，增长12.1%，其中，增值税(含改征增值税)下降4.0%，企业所得税增长6.2%，个人所得税增长20.2%。全市地方财政支出1056.83亿元，增长89.6%，其中，一般公共预算支出659.79亿元，增长43.9%。其中，社会保障和就业支出增长10.4%，住房保障支出增长1.8倍，教育支出增长15.2%，医疗卫生支出增长12.6%。
2、工业企业利润保持较快增长
2018年，全市规模以上工业企业经济效益综合指数148.7%，同比提高20个百分点。331家规模以上工业实现主营业务收入2354.78亿元，增长1.4%;企业亏损面32%，亏损企业亏损额15.60亿元，下降36.5%，盈亏相抵后实现利润132.80亿元，增长1.0倍。分三大门类看，采矿业实现利润36.84亿元，增长2.6倍，制造业实现利润86.46亿元，增长1倍，电力热力燃气及水的生产和供应业实现利润9.5亿元，下降20.0%。
3、城乡居民收入稳步增长
2018年，全市城镇居民人均可支配收入40101元，比全国、全疆分别高850元和7337元，同比增长8.3%，增速分别比全国、全疆高0.5个和1.8个百分点;农村居民人均可支配收入19623元，比全国、全疆分别高5006元和7648元，同比增长10%，增速分别比全国、全疆高1.2个和1.6个百分点。城乡居民可支配收入增速均高于GDP增长速度，且工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入均有所上涨。
4、就业总体形势保持良好
2018年，全市通过各项就业政策的持续落实，围绕就业目标措施，以就业困难人员、大中专毕业生为工作重点，引导企业吸纳就业，全市就业总体形势保持良好态势。据乌鲁木齐人社局数据显示：全市城镇新增就业13.2万人，同比增长5.0%，城镇登记失业率3.03%，分别低于全国和全疆2个和0.27个百分点。
(四)从运行环境看，金融物价保持稳定，经济发展环境持续好转
1、居民消费价格指数、工业品价格涨幅保持稳定
2018年，全市居民消费价格指数(CPI)累计上涨2.2%，八大类商品和服务中，衣着类、居住类分别下降2.4%和2.6%，其余六大类不同程度上涨，生活用品及服务类涨幅最高，达4.1%。工业生产者出厂价格(PPI)上涨10.9%;工业生产者购进价格(IPI)上涨9.7%。
2、金融信贷平稳运行
12月末，全市金融机构各项存款余额8427.91亿元，增长1.3%，其中，住户存款2871.11亿元，增长10.4%;非金融企业存款2783.84亿元，下降4.1%。金融机构各项贷款余额6982.00亿元，增长12.0%，其中，非金融企业及机关团体贷款5401.34亿元，增长11.6%;住户贷款1573.50亿元，增长12.8%。
3、先行指标表现良好
2018年，全市经济稳中向好的态势持续发展，经济发展的持续性和韧性不断增强，经济先行指标表现良好。一是用电量保持较快增长。2018年，全社会用电量366.40亿千瓦时，增长13.9%，其中，工业用电295.67亿千瓦时，增长14.1%，占全社会用电量的80.7%。二是金融贷款保持较快增长。金融机构各项存款余额增长1.3%，贷款余额增长12.0%，贷款余额增速高于存款余额10.7个百分点。三是货运量保持稳定增长。全市货运量增长15.7%，其中铁路、公路货运量分别增长28.5%和13.7%，均保持了较快增长。先行指标与GDP为正相关关系，先行指标的平稳向好，预示经济回暖迹象明显。
(五)从改革成效看，“三去一降一补”取得新进展，经济发展质量有所提升
1、去产能进展顺利。2018年，全市围绕供给侧结构性改革，抓好各项改革任务的落实，目前，钢铁行业仅有八一钢铁1家，炼钢产能800万吨，铸造企业8家，金属制品企业93家，产品供给符合区域市场需求;煤炭行业关闭煤矿7家，去产能216万吨;电力行业拆除4家企业11套自备煤电机组，淘汰落后产能20.6万千瓦。
2、去库存成效明显。规模以上工业企业产成品库存52.77亿元，同比增长2.5%，低于全国7.4%的平均增速;采取货币化安置等措施，有效推进房地产去库存，2018年，全市商品住宅待售面积320.60万平方米，与去年持平，其中住宅待售面积107.23万平方米，下降14.2%。
3、去杠杆步伐稳健。2018年，全市规模以上工业企业资产负债率61.1%，虽然分别高于全国和全疆4.6个和1个百分点，但较2017年的64.3%下降了3.2个百分点。
4、降成本效果显现。2018年，全市规模以上工业企业每百元主营业务收入的成本为82.13元，较2017年减少1.4元，低于全国平均水平1.75元，高于全疆4.66元，每百元资产实现主营业务收入54.8元，同比增加2元。
5、补短板亮点突出。重点领域和短板弱项投入持续加大。2018年，全市航空、铁路和管道运输业投资继续快速增长，分别较上年增长3.8倍、1.8倍和8.4%。除此之外，食品制造业和纺织业等轻工行业投资也呈较大增长态势，分别较上年增长44%和1.1倍。
经济运行中存在的困难和问题
(一)经济发展质量仍然有待提升
从长期看，我市正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，推动经济高质量发展仍面临严峻挑战。
1、新旧动能转换速度有待提升
传统动力逐步回落，新经济势强力弱。今年以来，工业企业中高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业、高技术制造业增加值增速分别达7.9%、7.8%、6.6%和7.5%，不但均高于工业平均增长水平，而且均高于2017年，但这些新动能产业规模偏小，对整体工业带动能力有限。全市限额以上批发零售业通过互联网实现商品零售额始终保持较高增速，但其零售额占限额以上企业零售额的比重不足1%。全年清洁能源发电量增长10%，高于全市发电量2.7个百分点，但清洁能源发电量占比不足20%。
2、重化工业结构特征依然明显
2018年，全市轻工业实现增加值60.08亿元，增长10.3%，重工业实现增加值618.64亿元，增长2.0%，轻重工业增加值之比为9：91。重工业中以能源资源为主的初级产业比重过大，资源深加工、装备制造业、高新技术产业等技术密集型产业比重较低;轻工业中食品制造业、烟草制品业、水生产和供应业等行业占比达82%，轻工业行业覆盖不全、发展不均衡，对居民生活必需品的有效供给不足，也不能对产业结构调整起到很好的支撑。
3、创新发展的能力仍显不足
2017年，全市研究与试验发展(R&D)经费投入强度2.0%，低于全国平均水平0.13个百分点，虽然远高于全疆平均水平，但在西部省会城市中，明显低于西安、成都、昆明、贵阳等城市。
4、效益水平有待提高
一是经济增长对能源消费依赖性较强。2018年，全市规模以上工业能源消费1941万吨标准煤，增长4.7%，但规模以上工业增加值仅增长2.4%，能源消费与其贡献的增加值形成较大的反差。二是资产获利能力低于全疆平均水平。2018年，全市规模以上工业总资产贡献率8.66%，低于全疆0.38个百分点;流动资产周转率1.77次/年，比疆平均水平低0.03次。三是企业投入产出能力低于全疆水平。2018年，全市规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本82.13元，较全疆平均水平高4.66元。
(二)经济增长的稳定性依然不牢
从短期看，我市经济仍面临两个“三期叠加”的严峻形势，经济运行仍存在“四个依然”的困难。
1、工业生产稳增长的基础依然不牢
2018年，全市工业呈现出逐月持续回落态势，全年也仅保持了2.4%的增长，分行业看，带动全市工业增长的主要行业仍然是传统产业，尤其是电力工业、煤炭工业、化学工业等高耗能、高污染的传统行业表现不俗，而新型装备制造、新能源、新材料、电子信息、生物医药等新兴产业发展不快，体量较小，无法有效地带动产业的转型升级。
2、高耗能行业投资依然大幅增长
2018年，全市六大高耗能完成投资218.58亿元，增长45.9%，占工业投资的53.9%，对工业投资的贡献率达62.7%，带动工业投资增长23.2个百分点;装备制业投资49.5亿元，增长12.2%，增速低于工业投资平均水平24.8个百分点，烟草制造业、汽车制造业、机电设备制造业等可带动产业转型升级的行业投资仅占工业投资的1.8%，工业投资仍然集中在高耗能高污染等行业，对经济结构调整和转型升级并未起到积极促进作用。
3、实体经济依然困难
2018年，规模以上工业企业利润大幅增长，但利润增长更多依赖的是石油开采、化学工业等少数原材料的价格反弹。截止12月末，全市规模以上工业实现利润132.80亿元，增长1.0倍，其中，石油开采业实现利润34.20亿元，增长3.3倍，化学工业实现利润31.83亿元，增长54.4%，水泥工业实现利润11.56亿元，增长3.1倍，钢铁工业实现利润9.86亿元，增长49.8%，电气机械制造业实现利润11.50亿元，增长51.7%，这五个行业利润占到工业利润总额的75%。同时，规模以上工业主营业务收入仅增长1.4%，但产成品库存和应收帐款分别增长14.9%和4.1%。此外，融资难、融资贵等问题仍然给企业带来较大困扰。
4、消费市场依然不振
2018年，全市消费市场依赖于生活必需品、化妆品、石油类等商品零售额带动，支撑消费增长的新热点相对匮乏。同时居民消费倾向于居住、交通通信、教育文化娱乐等方面，一定程度上抑制了商品消费的增长，零售市场消费潜力有待进一步激发。同时，新兴消费业态虽然表现出强劲的增长势头，但占零售额比重仍然偏低，对全市消费品市场带动作用有待提升。
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，全市上下要坚持以总目标统领各项工作不动摇，坚持改革开放不动摇，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚持将工作重点从数量、速度转向质量、效益转变，坚定不移地推进供给侧结构性改革，积极推动现代化经济体系建设，以提高质量和效益为中心，加快新旧动能的接续转换，为推动全市经济的高质量发展提供动力支撑。
