近年来，广州市工业从高速增长阶段转向高质量发展阶段，调结构、转方式进入关键时期。同时，受宏观经济形势变化和复杂国际环境影响，工业发展也面临较大的下行压力，后续动力有待进一步增强。
由于市场对“工改商”“工改居”意愿强烈，造成产业用地被“压制”，存量工业用地保量的任务艰巨。另一方面，广州市规划工业用地出现减量趋势。一些企业或村集体取得用地使用权时使用性质为工业用地，但现行规划已调整为居住或商业用地。要盘活该用地，要么由政府土地收储后出让(地块规划为居住，或规划为商业且位于政府应收储区域内)，要么由用地权属方按商业用地市场评估价补缴地价后自主改造(规划为商业且位于政府应收储区域外)。
然而，企业或集体对土地增值预期较高，政府收储难度较大，且企业对补交大额土地差价自主改造也缺乏动力，诱发低效用地和闲置土地现象。
暖巢繁枝，引凤来栖。广州市工业发展迫切需要守住底线、强化保障、稳定“地盘”。工业产业区块划定即是在这一背景下应运而生，它是保障广州市先进制造业土地要素与产业载体供给的重要措施，可为资本、人才、创新等其他要素的集聚提供先决条件。
工业产业区块作为产业保护范围，原则上不得随意调整。一级控制线范围内，除因公共利益需要外，工业用地原则上不得作为其他非工业用途;二级控制线范围内，应在一定时期内保留作为工业用途，如调整，则需遵循“底线规模不减少、产业布局更合理”的原则。
