东莞市委全面深化改革委员会第五次会议召开。这是在省委深改委印发《东莞市建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区实施方案》(下称“方案”)后，东莞召开的首次深改会，对改革创新实验区工作再研究、再动员，一系列重磅文件与部署出炉。省改革创新区建设全面铺开、纵深推进有了清晰的路线图。
今年是全面建成小康社会的决胜之年，也是东莞GDP突破万亿的冲刺之年。人们都在关注，昔日的“四小虎”、如今作为观察广东乃至中国实体经济的重要窗口，身披“广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区”新战袍的东莞，将走一条怎样的高质量发展之路。
勇当广东制造业突围的先锋
制造业是一个国家的立国之本。随着国际贸易纠纷和新冠肺炎疫情蔓延影响，中国制造业走向产业结构深度调整的重要窗口期。上周，《实施方案》下发，标志着粤港澳大湾区制造业突围的改革探索正式开启。
不经意间，东莞肩负起为中国制造业跃升先行探路的光荣使命。这个全球市场涌现众多不确定性的庚子之春，能否成为东莞制造跃升的起点?
为何是东莞?放眼广东，以制造业闻名的城市有很多，东莞是其中不容忽视的一座。东莞制造业起步最早、如今工业门类最全、所面临的发展问题最集中、最突出。在国家统计局统计的41个大类工业中，东莞拥有34个，多种工业品产量位居全国乃至全球前列。这也是在相当长的一段时间里，人们喜欢用“世界工厂”指代这座年轻的城市的原因。
选取东莞作为改革试点，所获得的改革经验对全省乃至全国制造业城市均有可借鉴、可复制意义。对东莞高看一眼，是基于东莞融入全球化广度和深度，成长为全球制造业重要节点城市后的全球共识。
然而，行到半山路更陡。当前，东莞制造业在“土地空间”“核心技术”“金融支持”“人才供给”和“营商环境”方面短板极端突出。
上述五大问题，在全省21个地级以上市中，无不制约最突出、问题最严峻、破题最迫切。如果东莞能在这五大方面率先破题并形成经验，无疑对珠三角制造业城市转型升级发挥极其重要的示范作用。
谋定而后动，《实施方案》拟定三大“战法”，力争用3年构建起支撑制造业高质量发展的现代产业体系，形成传统制造业与新兴产业、现代服务业良性互动的全新格局，努力推动东莞从传统的“世界工厂”转变为具有全球影响力和国际竞争力的“先进制造业之都”。
定位之变，代表了产业之变、空间之变、格局之变。方案提出，要加快新旧动能转化、产业空间拓展、综合环境提升，直指制造业跃升的三大难点。
其中新旧动能转化重在解决“产业核心技术不足”“金融支持实体经济不足”;产业空间拓展重在解决“土地空间支撑不足”;抓综合环境提升重在解决“各层次人才供给不足”和“营商环境有待进一步提升”。
这份方案中，多项改革试点令人眼前一亮。
比如制造业多是用电大户。为此，实施方案提出将加快电网改造和深化输配电价格改革，扩大市场化交易电量，降低制造业等重点领域用电成本。
生产性服务业是制造业升级的瓶颈所在。为此，新兴产业培育和生产性服务业也被纳入改革重点。方案提出，支持建设广东智能终端工业设计研究院，高标准创建和运营国家级研究院，探索建立引领经济高质量发展的评估指体系。
